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Aucune economie ne peut tre correctement geree sans donnees economiques fiables. Cette idee, qui traverse toute l'histoire de la pensee economique - d'Adam Smith Simon Kuznets, le pre de la comptabilite nationale moderne - est au cur du debat sur sur le "rebasing" du Produit interieur brut (PIB) senegalais.
Le Senegal, comme beaucoup d'economies africaines, a decide en 2023 de reviser la base de calcul de son PIB. Derrire cet exercice technique se joue un enjeu central : disposer d'indicateurs credibles pour evaluer les politiques publiques et la performance economique du pays, de mme que la soutenabilite de la dette. Les comptes nationaux du Senegal ont ainsi change d'annee de base au mois de novembre 2025.
La revision de la base du PIB - ou rebasing - est un outil strategique pour corriger les distorsions dans la mesure de l'activite economique. Au Senegal, cette operation intervient dans un contexte de tensions macroeconomiques, de decouverte de passifs caches et de negociations difficiles avec le Fonds monetaire international (FMI).
Ce rebasing intervient dans un contexte de marges de manuvre budgetaires limitees et o le FMI maintient une posture prudente, voire dilatoire, face aux demandes d'ajustement alignees sur l'agenda national de transformation economique, appele "Senegal 2050". Cette situation revle un dilemme structurel : concilier discipline macroeconomique, souverainete dans le choix des politiques economiques et imperatif de croissance economique durable et inclusive.
En tant qu'economiste specialise dans les statistiques et politiques macroeconomiques, je propose ici une analyse des enjeux macroeconomiques et financiers lies au rebasing au Senegal. J'examine egalement la manire dont cette operation statistique pourrait contribuer renforcer la credibilite des reformes et eclairer les arbitrages strategiques necessaires pour une transformation durable de l'economie senegalaise.
Le rebasing consiste actualiser l'annee de reference utilisee pour calculer le PIB et donner aux utilisateurs des donnees economiques fiables, c'est--dire :
Actualiser les prix relatifs;
Reviser les ponderations sectorielles;
Integrer de nouvelles sources de donnees;
Ajuster les methodes statistiques;
Identifier et mesurer les nouveaux secteurs d'activite.
Pour la nouvelle base de 2021, l'Agence nationale de la statistique et de la demographie (ANSD) a mobilise des enqutes essentielles : secteur informel, orpaillage, extraction de sable et de sel, transport, marges commerciales, flux transfrontaliers non enregistres, institutions sans but lucratif, recensement de l'elevage, etc.
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Dans un pays comme le Senegal, cette mise jour regulire du PIB est indispensable pour plusieurs raisons structurelles :
1. Une economie en mutation rapide
En effet, l'economie senegalaise ne ressemble plus celle d'il y a dix ou quinze ans. Le poids des telecoms, du numerique, des services financiers dematerialises (paiements mobiles, fintechs), du commerce tertiarise (processus de fournir des services la population dominee par le petit commerce au detail), du developpement pharmaceutique, des chanes de distribution et des industries culturelles est devenu considerable.
Or, tant que l'annee de base reste ancienne, ces secteurs sont sous-estimes ou ignores.
2. Une meilleure prise en compte du secteur informel
Le Senegal, comme la plupart des economies africaines, possde un secteur informel large et diversifie. Les techniques statistiques modernes permettent une meilleure prise en compte de cette partie de l'activite economique longtemps mal mesuree.
3. Une meilleure prise en compte des investissements
Les changements dans l'investissement public (infrastructures, energie, transport), l'investissement prive dans les activites petrolires et gazires, dans les chanes de valeur privee n'etaient pas correctement refletes par l'ancienne base (2014)
4. Une demographie jeune et dynamique
Le recent recensement de la population (2023) revle une croissance demographique trs dynamique caracterisee par une population jeune - ge median moins de 19 ans - et urbaine. Comptant parmi les pays les plus jeunes au monde avec prs de 75 % de la population gee de moins de 35 ans, le Senegal peut exploiter judicieusement ce dividende demographique. En effet, les jeunes de 15 a 34 ans representent 59 % de la population en ge de travailler mais la majorite d'entre eux (63 %) sont sans emploi.
5. Des enjeux de credibilite internationale
Une economie sous-evaluee statistiquement peut sous-evaluer sa richesse reelle et surestimer artificiellement ses ratios d'endettement, entranant une mauvaise perception des investisseurs etrangers sur sa trajectoire economique.
Un rebasing plus precoce aurait permis d'integrer ces changements ds leur apparition sur la scne economique. De plus, il aurait favorise un renforcement de la planification economique en permettant une meilleure identification des moteurs de la croissance de l'economie senegalaise et un alignement plus rigoureux entre politiques economiques et structures productives.
Ce retard de presque dix ans a eu des consequences importantes sur les ratios macro-economiques du pays qui ont affecte la coherence des politiques publiques, des previsions macro-economiques et de la communication avec les partenaires financiers.
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Le rebasing a plusieurs effets mecaniques et importants sur les indicateurs macro-economiques et les critres de convergence de l'Union economique et monetaire ouest africaine (Uemoa).
1. Un PIB plus eleve
Pour le Senegal, la nouvelle base intgre mieux les services modernes, l'economie numerique et l'informel. Elle actualise les methodes de collecte de donnees, et corrige les prix relatifs et les structures de production pour obtenir un PIB plus fiable.
Avec le rebasing, le PIB passe de 15,261 milliards de FCFA 17,316 milliards de FCFA (27,5 millions 31,2 millions de dollars US), soit une hausse de 14 %. Cette revalorisation s'explique par une meilleure couverture statistique et l'integration de nouvelles enqutes. Le rebasing a aussi eu des implications majeures sur la soutenabilite de la dette publique senegalaise. .
Dans un contexte marque par la decouverte d'une dette cachee et par l'accroissement des besoins de financement, la soutenabilite de la dette constitue un enjeu central. Ainsi un rebasing du PIB entrane generalement une baisse mecanique du ratio dette/PIB, une amelioration des indicateurs de convergence et une attenuation des pressions pour une consolidation budgetaire immediate du fait de l'elargissement des marges de manuvre fiscales. Pour le Senegal, le solde budgetaire global rapporte au PIB est passe de -13,3 % -11,8 % en 2021.
Le taux de pression fiscale s'etablit en 2021 15,9 % contre 18,0 % dans l'ancienne base (2014).
Le taux d'endettement public est ressorti en 2021 80,0 % contre 90,8 % du PIB avec l'ancienne base.
Le solde exterieur courant rapporte au PIB s'est situe en 2021 -10,7 % contre -12,1 % avec l'ancienne base.
Toutefois, cette amelioration ne modifie pas les flux reels de dette qui demeurent inchanges malgre l'ajustement des indicateurs. Ces indicateurs peuvent contribuer la restauration de la credibilite macro-economique, l'amelioration des conditions de financement sur les marches, et enfin au renforcement de la position du Senegal dans les discussions bilaterales et multilaterales.
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2. Une reclassification sectorielle plus fidle
Le poids du secteur tertiaire en 2021 a ainsi enregistre une augmentation, passant de 50,5 % 53,4 %.
Le poids des activites du primaire a ete relativement stable (15,6 % avec l'ancienne base 15,4 % avec la nouvelle base). En revanche, celui du secteur secondaire s'est replie, passant de 23,9 % 22,6 %.
La part des depenses de consommation finale dans le PIB est passee de 81,7 % 84,7 % alors que celle de l'investissement est passee de 38,4 % 32,8 % la suite du rebasing. En revanche, le poids des exportations nettes de biens et services s'etablit -17,5 % dans la nouvelle base contre -20,1 % dans l'ancienne.
Ainsi les services modernes deviennent plus importants, le secteur primaire, notamment l'agriculture, diminue en proportion et le secteur industriel regresse. Cette nouvelle structure sectorielle permet des politiques publiques plus ciblees, une meilleure comprehension de la productivite et des chanes de valeur et aussi une reactualisation ou une amelioration du Plan de redressement economique et social (PRES), voire une meilleure planification de l'Agenda national de developpement economique, de la Vision 2050 et des strategies sectorielles.
En revanche, le rebasing ne cree pas de richesse mais permet de mieux la mesurer ds l'instant o la capacite productive reelle du pays ne change pas avec cette operation. Il ne reduit pas non plus la dette publique reelle car seul le denominateur du ratio dette publique augmente. Par contre, il peut refleter une bonne soutenabilite de la dette, mme si les echeances restent inchangees. Il peut aussi alleger la pression sur la tresorerie de l'Etat.
Les problmes budgetaires tels que la rigidite des depenses publiques, les tensions sur la masse salariale, les subventions l'energie, la faible pression fiscale, les retards de paiement ou les arrieres ne disparaissent pas ni ne sont resolus. De mme les defis structurels de l'economie senegalaise - une productivite trs faible, une dependance alimentaire, une vulnerabilite aux chocs externes, une dualite entre secteur moderne et secteur informel et une faible industrialisation - demeurent sans solution. Bien que le rebasing ameliore la perception exterieure, il ne garantit ni croissance future ni investissements nouveaux.
Ds lors, des reformes structurelles, la creation d'un meilleur climat des affaires, un Etat stratge plus efficace, et une mobilisation fiscale renforcee doivent tre mises en place pour l'achvement des objectifs economiques du pays.
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Le rebasing n'est pas une simple operation statistique : dans le contexte actuel du Senegal, il s'agit d'un levier strategique pour restaurer la credibilite macroeconomique, clarifier l'etat reel des finances publiques et reequilibrer les relations avec les partenaires internationaux.
Il offre au gouvernement une opportunite de consolider son agenda de transformation structurelle de l'economie, condition de l'accompagner d'une gouvernance renforcee, d'une transparence accrue et d'un cadre de reformes coherent.
Dans un environnement mondial incertain et face des attentes sociales grandissantes, la capacite du Senegal articuler discipline macroeconomique, innovation institutionnelle et ambition de developpement sera determinante. Le rebasing constitue une etape majeure vers cette recomposition necessaire.
